陸軍航特部兩棲偵察營，俗稱海龍蛙兵，部署在金馬外島前線，公認國軍最精銳部隊之一。然而政院不願發給「戰鬥部隊加給」，導致在海龍服役的志願役官兵，薪水反比陸軍步兵還低。國防部兩年來多次向行政院提出異議，卻始終不得要領。

國軍實施募兵制後，發現兵員往往集中於機關學校等後方單位，第一線野戰部隊生活辛苦乏人問津。國防部獲准自一○四年四月起，發放戰鬥部隊加給，尉級軍官以下，每人每月五千元或三千元。

第一階段發放加給的單位，僅限於步兵、砲兵、裝甲；通信、工兵、化學等「戰鬥支援部隊」則被排除。一○四年五月，馬英九總統夜宿陸戰隊六六旅，晚間與官兵座談，有年輕軍官舉手發言，要為「化工通」同袍請命：他們和「步砲裝」並肩參與演訓，辛苦程度並無二致，反而卻遭到差別待遇。

當時馬總統表示，會盡快研議擴大第二波發放範圍，但行政院始終未同意發放。國防部官員指出，國防部認為應該加發戰鬥加給的單位，大約三萬兩千人，每月約需一億五千萬元。由於人事總處與主計總處堅持只有「戰鬥」部隊才能發，但「化工通」兵其實都是戰鬥時的必要兵種，卻被排除在外。

海龍蛙兵的情況更是匪夷所思：他們要駕駛突擊小艇執行沿岸偵巡、護送交通船等任務，因此有海勤加給每月四千八百元。人事總處以「已有加給」為由，拒絕發給戰鬥部隊加給。導致一般步兵可領五千元，更辛苦更危險的海龍蛙兵，薪水反而比較少。