作者為中華經濟與金融協會副秘書長

高雄市長韓國瑜在美國參加座談會指出，過去三任台大法律系的總統，台灣鬼混了20年，把經濟、競爭力變得殘廢了。國內政治人物聽聞後，藍綠紛紛指責是對方拖垮台灣競爭力，混淆了我國經濟下滑的原因，更未具體提出解方。

經濟數據說明一切

以主計總處的數據，比較近期四任總統的經濟表現，李登輝總統12年任內（執政期間為1988年1月13日至2000年5月20日，取1988年至1999年，以下同）經濟成長率為6.92%；繼任的陳水扁總統（2000年至2007年）下滑至4.87%；接下來的馬英九總統執政期間（2008至2015年）持續往下，剩2.83%；現任的蔡英文總統（2016至2019年，其中2019年採主計總處的預估值）僅剩下2.37%。若相較於1980年代（1980至1989年）經濟成長率平均的8.48%，以及1970年代（1970-1979年）的10.86%，都可明顯看出，台灣經濟成長率一路下滑的趨勢。

在1970年代台灣經濟表現在亞洲四小龍（包含台灣、香港、韓國與新加坡）第一名，80年代落居第二名，僅次於南韓，到了90年代又輸給新加坡，現在已經多年落居四小龍之末。以至於人均GDP更是慘不忍睹，以據國際貨幣基金組織（IMF）最新發布的資料顯示，2018年台灣人均GDP為2.49萬美金；韓國2003年超越我國後，現已達3.13萬美元；香港4.85萬美金幾乎為台灣的二倍；新加坡更高達6.40萬美金，高居全球第七，為台灣的2.6倍。

經濟未能順利轉型

台灣近二十年來經濟表現遜色，原因眾多，其中最重要的因素為經濟結構無法順利轉型。台灣早期以農業為主，生產香蕉、茶葉、蔗糖等產品，外銷至國際，賺取大量外匯；1960年代喊出「以農業培養工業，以工業支發展農業」口號，發展勞力密集產業，積極推動出口擴張，工業產值1963年首次超越農業，奠定經濟基礎；1970年代國際上發生二次能源危機，國內也面臨勞動力缺乏，薪資水平大幅成長，加上其他工資低廉的國家也加入競爭，勞力密集產業面臨發展瓶頸，因而開始思考轉型；1980年代，由勞力密集轉向技術密集與資本密集型產業，尤其是引進美國半導體技術與人才，成立新竹科學園區，極力發展電子產業，讓台灣成為ICT產業的重要基地，帶動我國往後數十載的經濟發展。

台灣一路走來遇到各種的挑戰，所幸當時的領導者都有宏觀的視野，提出各階段的經濟轉型措施，帶領國家度過難關，順利的達成產業升級目標，讓台灣脫胎換骨。然而，1990年代之後，政府縱然也提出不少經濟發展方案與產業新政策，但都沒有具體效果，台灣缺乏強而有力的新成長引擎，以至於經濟停滯，扣除通貨膨脹率之後，薪資還呈現衰退的狀態。

除了台灣內部的問題，還面臨外部的挑戰，尤其是中國大陸的崛起影響最大。大陸經濟幾乎循著台灣的發展模式，早期善用低廉的生產要素，吸引大量的外資前往設立生產據點，成為世界工廠。台商在陸方提供優惠措施下，紛紛轉往沿海城市設廠，大規模生產，降低生產成本，代工產業蓬勃發展。但隨著經濟快速發展，生產要素價格也跟著翻揚，生產成本攀升，以出口為主的台商壓力驟升，低階的製造業幾乎都難以生存。

加上中國大陸也仿效台灣經驗，積極推動進口替代措施，跨入台商掌控的中高階的關鍵零組件（例如：面板、LED、半導體等），政府不但帶頭大舉投資，規模遠大於台商，還進行補貼，且直接採購其產品，更不用說檯面下的惡意挖角、竊取營業秘密與侵犯智慧財產權，此舉讓缺乏國際競爭力的台商經營陷入困境。目前還在推動「中國製造2025」計畫，主要以透過信息化與工業化的深度融合發展，實現中國大陸從製造業大國轉型為製造業強國目標，已規劃以三個十年的時程分階段完成設定目標，預計2025年即可進入製造強國行列；2035年大陸製造業可達到世界製造強國中等水準；2049年則將進入世界製造強國前列。不僅台商備受威脅，連美國及德國等歐美製造業強國都擔心中國大陸會被超越。

台灣經濟另一個阻力在於邊緣化危機，台灣是出口導向的國家，但在內外開放都十分保守。來台投資種種限制，早在1990年代就喊出「亞太營運中心」計畫，至今仍一事無成，外人投資限制繁多，行政管制多如牛毛，並存有不少關稅障礙，讓外人直接投資躊躇不前，經常是亞洲國家墊底，引用Central Intelligence Agency（CIA）數據，2017年台灣外人直接投資的金額只有856億美金，排在世界48名。近期在野黨推動自由貿易經濟特區企圖透過鬆綁法規，在區內加速經濟自由化，促進人、貨、資金及技術的流通，有助於提振投資，擴大醫療、教育、物流等產業的發展，執政黨卻仍全力阻擋，吸引外人投資淪為口號。

在國內築牆，對外亦難以融入國際經貿整合，至今只簽定九個FTA，台灣目前已生效FTA的貿易涵蓋率不到一成，反觀我們的主要競爭對手已經超過六成，去年底由日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）已開始運作；「區域全面經濟伙伴關係」（RCEP），最快也將於今年11月達成協議；中日韓自由貿易協定也加速進行談判…這些國際經貿整合逐一成行，未來區內商品關稅幾乎全免，台灣出口卻須仍需支付關稅，形成不對等的競爭，邊緣化問題愈加嚴重。

正視台灣經濟問題

經濟數字充分顯示，台灣已經向下沉淪許久，即使稱不上鬼混20年，惟也與日本經濟失落二十年相去不遠，藍綠陣營互推責任已經毫無意義，只不過是五十步笑百步而已。唯有找出正視經濟停滯的原因，始能避免再失落二十年。